【民眾陳情與政府敷衍】
新北市樹林區長壽公園闢建地下停車場及活動中心一事，遭到與長壽公園比鄰的米蘭社區住戶千人連署反對，並在2021年8月5日到新北市政大門前舉辦「守護綠地，活動中心退出公園」記者會，據自由時報報導，新北市民政局地方自治科長許力友代表新北市政府接受陳情，民眾這次的陳情得到不少媒體關注報導，但終究如煙火般短暫吸引民眾的目光。由交通局陳明湖代理科長的發言看得出來，本案的市民活動中心預定作為推動社區關懷與銀髮俱樂部的社會福利據點，同時提到公園喬木總數量增至261株，總綠化面積增至5200平方公尺。民眾從媒體報導獲得資訊後可能更加贊同停車場與活動中心的興建，這樣的建設內容都是當前高齡社會所急需的老人福利相關建設，且綠地又較現有增加，似乎沒有不贊同道理，更有人在社群平台指責反對者是阻礙地方發展。不過從一位生活在靠近市中心的民眾角度來看，樹林市區街道車輛其實不多，會有擁塞感覺就是上、下班交通尖峰時間約各1.5小時市區街道才呈現車多情況。而停車位夠不夠，如果在3年前或許在市中心鎮前街的保安立體停車場及旁邊民營的國王停車場偶爾看到等停車位的車隊，但自從停七停車場、秀泰影城到綜合藝文行政大樓的陸續啟用，提供大量停車格，停車格不足是種假象，只要上網到「新北市公共停車場查詢系統」查看（雖然特定幾處系統與現況經常不準），特別是保安立體停車場共有266個停車位，其使用率常常只有50%，其他幾處停車場停滿的時間也很片段。至於市民活動中心是否夠用，是管理上的問題。由於資訊不對等多數民眾只能從政府片面的資料來認識這次的爭議，因此本文特別概略爬梳政府相關法規及公開資訊加以整理分析，提供給關注地方發展的民眾參考。
【初級預防照顧的老人福利政策如何推動】
米蘭社區對於停車場似乎是可以接受的，對於活動中心則是堅決反對，而市府回應卻把活動中心與銀髮俱樂部與關懷據點關聯在一起，反對者如果阻擋活動中心等同於阻擋老人福利的推動。那麼在認識市民活動中心的同時，也必須認識銀髮俱樂部與關懷據點在樹林區的運作概況。
台灣老人福利政策從2005年5月18日由行政院核定「建立社區照顧關懷據點實施計畫」開始，屬初級預防照顧，不同於正式照顧服務的長期照顧管理體系。2013年行政院衛生署升格為衛生福利部，原本內政部社會司的社福業務移轉到衛生福利部，至今已有11年時間。服務項目分4大項：
（1） 關懷訪視
（2） 電話問安、諮詢及轉介服務
（3） 餐飲服務
（4） 健康促進活動
只要具備上述3項服務項目即可成立，其補助項目及標準有明確規定，像開辦費就有10萬元補助（文康休閒設備、健康器材、溫度計、血壓計等）、業務費每月最高1萬元、志工保險費、誤餐費、交通費等可提出申請，其他補助內容多有明確規定。
新北市因應中央老人福利法在2019年2月14日訂定「新北市政府社會局補助民間單位及里辦公處辦理社區照顧關懷據點服務實施計畫」辦理，規定辦理場地空間至少15坪。樹林區現有社區照顧關懷據點經新北市政府初審，中央核定的有15處，可以由「衛福部社區照顧關懷據點服務入口網」查詢到完成資料。
樹林區市民活動中心於市中心分佈圖
樹林區社區關懷據點於市中心分佈圖。長壽公園周邊有2處社區關懷據點。
樹林區銀髮俱樂部於市中心分佈圖。長壽公園周邊有3處銀髮俱樂部。
樹林區社區關懷據點服務範圍、場地及開放時間。
場地空間13坪以上，樹人里、三龍里在里辦公處辦理。
基督教長老教會服務範圍樹西里、樹德里、樹興里、樹福里。
樹林區社區照顧關懷據點辦理場地，共15處。
樹人里辦公處、三龍里辦公處使用私人場地作為關懷據點。
新北市在2019年3月5日訂定「新北市政府社會局補助辦理銀髮俱樂部1.0實施計畫」，銀髮俱樂部1.0是由新北市社會局主辦，不須經由中央核准，目前已有33處，其服務項目更簡化為2項：
（1） 辦理共餐運動：每週至少一次。
（2） 健康促進活動：提供休閒娛樂、健康養生、益智文藝的3項服務。
場地空間仍是15坪以上。樹林區現有社區照顧關懷據點使用10處，銀髮俱樂部1.0使用23處，里辦公處及社會團體辦理這兩項老人福利活動，幾乎佔據了絕大多數的市民活動中心，尤其是銀髮俱樂部1.0共使用活動中心23處。不過也有里辦公處以私人場地辦理這兩項老人福利活動，像是樹人里、三龍里及樹德里辦公處都是以里辦公處作為場地。
樹林區銀髮俱樂部辦理場地，共33處。
里辦公處或社區發展協會多可看到在以私人場地辦理。
樹林區社區照顧關懷據點共15處，銀髮俱樂部1.0共33處。
資料來源：新北市社會局老人福利網站。
經由這些圖表、數據的呈現，樹西、樹福、樹德、樹興4個里內，有銀髮俱樂部3處，社區照顧關懷據點2處，這5處老人福利據點或許仍有不足，但樹西市民活動中心場地有41坪，是一處馬上可供使用的場所，也可考慮學校閒置校舍，市府在推動老人福利政策上應更週延，不應背離事實來摧毀同樣是老人家所需要的公園。反對興建地下停車場或者活動中心的米蘭社區兩處大樓管理委員會，從推動社區老人福利的角度來看，應可思考向新北市申請辦理「銀髮俱樂部」，甚至是「社區照顧關懷據點」，使用大樓的空間來服務大樓住戶，再擴展到周邊社區老人。如此，活動中心就更沒有在公園內興建的必要。
【銀髮健身俱樂部】
不論是中央政策推動的「社區照顧關懷據點」或是新北市自辦的「銀髮俱樂部」都屬初級預防照顧，藉由長期照顧管理中心的功能，老人福利朝向下一階段正式照顧服務階段邁進。2020年衛福部公告「銀髮健身俱樂部試辦計畫」補助申請作業須知，試辦期為一年，服務對象50歲以上，由於著重健身其計畫目標有2項：
（1）結合體育運動專業人員及支持性環境提供銀髮長者規律、安全之運動、提升銀髮長者運動意願及體適能。
（2）活躍老化，延緩失能、失智的發生，延長健康餘命，減少失能後醫療及長照資源使用。
新北市政府參考此試辦計畫公告「銀髮健身俱樂部補助計畫」實施辦法，計畫實施期間自核定日起至2023年12月31日止，服務對象的年齡限制在65歲以上。實施辦法特別把「公園綠地」明訂為據點設置類型及服務據點項目。由媒體報導，衛福部2020年7月推出為期一年「銀髮健身俱樂部試辦計畫」，新北市政府申請案未通報審核，但長壽公園興建市民活動中心作為銀髮照顧的據點，新北市政府是否依此法可在公園興建老人福利據點，有待持續關注。
【邀請企業參與老人福利推動】
對於老人福利的推動上也有一些里辦公處或社區發展協會未向政府申請補助，而是以自籌款或向企業募款的方式來辦理，服務內容以老人共餐為主要，場地可在私人空間或暫時借用活動中心，這樣的方式更顯現出在地團體的活力，同時對市民活動中心的使用更具彈性，圳安里辦公處自行籌備舉辦老人共餐活動，就是最佳範例。樹林區中小企業林立，更不乏上市公司，這有賴市府、公所及地方士紳共同努力，廣邀經營有成的企業家參與推動在地老人福利。
【多元管道找出公有閒置空間】
對於初級預防照顧場地的需求，新北市政府在法規上均已完備，如「新北市立國民中學及國民小學餘裕教室活化實施要點」提供作為推動老人福利或市民活動中心的場地使用。樹林區國小及國中的班級數從2011年到2020年分別減少國小77班，國中38班，市府應盤點國中、小學閒置空間，適度移轉閒置空間填補老人福利措施空間不足的問題。這樣的作法在其他縣市已有案例可參考。
100學年至109學年10年間國小班級數減少77班，國中減少38班，山佳國小減班超過4成。
資料來源：統計處各級學校基本資料。
樹林區市民活動中心分佈圖
【樹林區市民活動中心的現況】
樹林區現有42個里，市民活動中心共有24處，新北市政府在網路建置公有場地租借網的網路平台供民眾可上網查詢租借有21處，坡內、東山、圳安等3處市民活動中心不在租借網站中。民眾實際進入網站操作會發現，市民活動中心並沒有開啟線上租借的功能，只能打電話聯絡承辦人。再到其他類型找到「公所三樓禮堂」有線上租借功能，進入操作點選欲租借的日期，接著遇到無時段可選，無法進入下一步，等於無線上租借功能。
由實測公有場地租借網的結果來看，民眾無法由新北市政府公開資訊中知道欲租借場地的使用狀況，只能打電話向承辦人詢問，這是新北市政府的公有場地使用最為人詬病的。市府辦理問卷調查的對象是否真有使用過市民活動中心？新北市政府應公開市民活動中心的使用情況及使用率，來彰顯增建市民活動中心的迫切性，不應將推動社區關懷及銀髮俱樂部的場地綁架在市民活動中心，特別是樹林區難得的長壽公園。
【評估為可行性不高的工程，為何甘冒風險】
【結語】
本文依各級政府的公開資料整理而得，或有疏漏之處，敬請不吝賜教。從諸多數據可以看出，新北市政府在推動老人福利方面，相較其他五都其據點數量有待提昇，這跟雙北市都會區志工招募不易有關，也反應出民間動能的不足，樹林區的社團雖多，有志於推動老人福利的就是現況這幾個團體，由大樓管理委員會來辦理更是闕如。米蘭社區大樓管理委員會如能率先辦理，將政府推動老人福利等措施帶給社區長輩，同時可銜接高齡社會必須面對的長期照顧服務等事項，是值得大樓型社區來推動。長壽公園面臨最壞的開發問題，如果單純是公園加活動中心，那麼對綠地植栽影響不大，如果是公園加地下停車場，覆土深度可設計到3公尺，將來對大樹生長影響也可接受，現在政府推出最壞的組合，公園加地下停車場再加活動中心，覆土深度就只能淺淺的，實在不懂261棵喬木是要種在哪裡？將來如由里辦公處來辦理銀髮俱樂部或照顧據點，可能為長壽公園帶來噪音，像是卡拉OK的聲音，也可能有音樂表演團體長期在此練習，多是該禁止的。由建築師所做的可行不高的性評估報告，市府是否有重作可行性評估，期待提出更多數據來說服民眾，這才是民眾樂於見到的新北市政府執政團隊。
【參考資料】
社區照顧關懷據點：
衛福部社區照顧關懷據點服務入口網
https://ccare.sfaa.gov.tw/
新北市政府社會局補助民間單位及里辦公處辦理社區照顧關懷據點實施計畫
https://service.ntpc.gov.tw/eservice/CaseData.action?itemId=110046
新北市社區照顧關懷據點名冊
https://reurl.cc/XW0WNE
新北市銀髮俱樂部：
新北市政府社會局補助辦理銀髮俱樂部 1.0 實施計畫https://service.ntpc.gov.tw/eservice/CaseData.action?itemId=110100
新北市銀髮俱樂部名冊
https://reurl.cc/vqZq8l
新北銀髮政策落實推廣 樹林第18座保安銀髮俱樂部熱鬧揭牌
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190610003373-260405?chdtv
樹林區保安里老人共餐 有魚有肉擱有菜尬
https://www.ntpc.gov.tw/ch/home.jsp?id=28&dataserno=201907250014
新北市樹林區第21處銀髮俱樂部揭牌
http://www.mypeople.tw/index.php?r=site/article&id=1621697
圳安里愛心共餐 新日興回饋鄉里
https://www.epochtimes.com/b5/20/7/16/n12260565.htm
銀髮健身俱樂部：
衛福部公告109年度「銀髮健身俱樂部試辦計畫」補助申請作業須知
https://www.mohw.gov.tw/cp-18-54974-1.html
新北市政府公告110年「銀髮健身俱樂部補助計畫」實施辦法
https://www.health.ntpc.gov.tw/basic/?mode=detail&node=8691
新北市社會局老人福利網站
https://www.sw.ntpc.gov.tw/home.jsp?id=54fa46e9e522dde4
台南首家銀髮健身俱樂部揭牌 長者6月底前免費體驗
https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3517040
市民活動中心：
新北市市民活動中心設置使用管理要點
https://reurl.cc/W3231D
新北市立國民中學及國民小學餘裕教室活化實施要點
https://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=B020060001042000-1080617
新北市政府各機關購置或興建公有建物計畫（含用地取得）先期審查作業原則
https://web.law.ntpc.gov.tw/Scripts/Query4A.asp?FullDoc=all&Fcode=C0030093
新北市政府公有場地租借網
https://ntpcsite.ntpc.gov.tw/location/list
臺北市政府公有場地租用
https://service.gov.taipei/rental
桃園市政府場地租借
https://place.tycg.gov.tw/TycgOnline/Location/location.action
1人連借52天！市民活動中心管理漏洞多
議員轟：淪私人客廳
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2787153
自由時報：樹林長壽公園擬建停車場、活動中心 居民赴新北市府陳情
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3628119
其他：
人口統計資料庫-內政部
https://www.ris.gov.tw/app/portal/674
新北市公共停車場查詢系統
https://www.parkinginfo.ntpc.gov.tw/parkinginfo/public/googlemap.aspx
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